關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村殘疾人最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作的通知

  　各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會(huì)，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會(huì)：

 

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下稱兩項(xiàng)制度）的有效銜接，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)決定提出的“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”的工作目標(biāo)。自2009年起，中國(guó)殘聯(lián)作為參與兩項(xiàng)制度有效銜接的部門(mén)之一，與國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)在全國(guó)11個(gè)省、20個(gè)縣開(kāi)展兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，2010年，又共同制定了擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了扶貧辦、民政部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]31號(hào)），明確提出“對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶”。

  　　兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，必將為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村殘疾人的基本生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。各地殘聯(lián)要高度重視，以此項(xiàng)工作為重要抓手，積極參與并充分發(fā)揮作用，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人工作。現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：

　　一、各地殘聯(lián)要從源頭介入、全程參與兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作

　　試點(diǎn)地區(qū)殘聯(lián)組織要按照國(guó)辦31號(hào)文件的要求，進(jìn)入兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，發(fā)揮職能作用，明確責(zé)任分工，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全程參與方案制定、對(duì)象識(shí)別、民主評(píng)議、審核審批、后續(xù)幫扶各階段工作，掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。

　　各鄉(xiāng)村試點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工作評(píng)議機(jī)構(gòu)中要有殘聯(lián)工作人員或殘疾人代表參加，確保殘聯(lián)組織和殘疾人在對(duì)象評(píng)議、對(duì)象識(shí)別和政策措施中的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

　　要發(fā)揮鄉(xiāng)、村殘聯(lián)專(zhuān)干和專(zhuān)職委員作用，幫助摸清農(nóng)村殘疾人家庭生產(chǎn)生活狀況，核查農(nóng)村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意愿，幫助符合低保對(duì)象和扶貧對(duì)象條件的殘疾人主動(dòng)提出享受農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的申請(qǐng)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作，確保殘疾人在兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作中不被遺漏，在指標(biāo)體系中不被低劃，為試點(diǎn)地區(qū)殘疾人切實(shí)得到幫扶提供組織保障。

　　二、要做到科學(xué)有效識(shí)別，確保殘疾人低保對(duì)象和扶貧對(duì)象底數(shù)清楚

　　按照規(guī)定的識(shí)別指標(biāo)和程序，結(jié)合貧困殘疾人的實(shí)際情況，在低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別登記中，把因殘致貧獨(dú)立作為致貧因素和類(lèi)別列入登記表格中，建立貧困殘疾人花名冊(cè)，便于識(shí)別工作完成后統(tǒng)計(jì)出低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩類(lèi)對(duì)象中的殘疾人數(shù)量，利用擴(kuò)大試點(diǎn)工作掌握農(nóng)村殘疾人貧困狀況底數(shù)，為制定出臺(tái)具體扶持政策提供決策依據(jù)。

　　在實(shí)施登記中，要注意把尚未辦理第二代殘疾人證但達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人口列入因殘致貧類(lèi)別中。為配合做好兩項(xiàng)制度銜接工作，中國(guó)殘聯(lián)編印了《農(nóng)村殘疾人簡(jiǎn)易識(shí)別手冊(cè)》，是目前尚未辦理第二代殘疾人證核發(fā)地區(qū)識(shí)別殘疾人的簡(jiǎn)便、實(shí)用的工具，各級(jí)殘聯(lián)要抓緊對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作人員關(guān)于殘疾人識(shí)別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)督促加快二代殘疾人證的換發(fā)工作。

　　各試點(diǎn)縣殘聯(lián)要借助兩項(xiàng)制度有效銜接工作，摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，統(tǒng)計(jì)出符合低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的殘疾人，建立實(shí)名制檔案信息，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并將名冊(cè)上報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)匯總成表，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)于識(shí)別工作結(jié)束后上報(bào)省級(jí)殘聯(lián)（信息登記表附后）。

　　三、要協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)在兩項(xiàng)制度有效銜接中制定并落實(shí)殘疾人普惠、特惠政策

　　在試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施辦法中，要制定對(duì)農(nóng)村殘疾人普惠和特惠等特別扶助和優(yōu)惠政策，將識(shí)別出的重度殘疾、一戶多殘和老殘一體殘疾人全部納入低保對(duì)象，分類(lèi)施保，按最高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金，并給予定期救濟(jì)。

　　將識(shí)別出具備勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人提供重點(diǎn)幫扶，根據(jù)不同情況，除享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的扶持政策，優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造、黨員干部和社會(huì)各界幫扶外，要在扶貧資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)上優(yōu)先或重點(diǎn)安排，在政策上予以傾斜，針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)和需求，制定更加有效的扶持措施，提高資金救助和扶持標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困殘疾人在兩項(xiàng)制度銜接中真正受益。

　　四、要加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的檢查督導(dǎo)

　　各試點(diǎn)省級(jí)殘聯(lián)要及時(shí)了解本省試點(diǎn)范圍，掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，組織試點(diǎn)市、縣殘聯(lián)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署試點(diǎn)工作，跟蹤指導(dǎo)試點(diǎn)工作進(jìn)程，總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，幫助解決試點(diǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題。將試點(diǎn)縣上報(bào)的兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)地區(qū)殘疾人信息登記表匯總提交中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部。

　　中國(guó)殘聯(lián)將組織與配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)檢查、督導(dǎo)工作，并在試點(diǎn)省選擇試點(diǎn)縣，采取深入試點(diǎn)縣蹲點(diǎn)方式，解剖殘疾人具體識(shí)別和在程序、政策方面的銜接情況，摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，指導(dǎo)全國(guó)試點(diǎn)工作的有效開(kāi)展。